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国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见
时间:2015年06月05日  来源:未知  作者:admin  点击:
国务院办公厅关于发展众创空间
推进大众创新创业的指导意见

国办发〔2015〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  为加快实施创新驱动发展战略,适应和引领经济发展新常态,顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台,营造良好的创新创业生态环境,激发亿万群众创造活力,打造经济发展新引擎,经国务院同意,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,以营造良好创新创业生态环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间等创业服务平台为载体,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
  (二)基本原则。
  坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,以社会力量为主构建市场化的众创空间,以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点,促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。
  加强政策集成。进一步加大简政放权力度,优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系,加大政策落实力度,降低创新创业成本,壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制,保障创新创业者的合法权益。
  强化开放共享。充分运用互联网和开源技术,构建开放创新创业平台,促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移,整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新,促进科技资源开放共享。
  创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,有效集成创业服务资源,提供全链条增值服务。强化创业辅导,培育企业家精神,发挥资本推力作用,提高创新创业效率。
  (三)发展目标。到2020年,形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台;培育一批天使投资人和创业投资机构,投融资渠道更加畅通;孵化培育一大批创新型小微企业,并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业,形成新的产业业态和经济增长点;创业群体高度活跃,以创业促进就业,提供更多高质量就业岗位;创新创业政策体系更加健全,服务体系更加完善,全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
  二、重点任务
  (一)加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
  (二)降低创新创业门槛。深化商事制度改革,针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,鼓励各地结合实际,简化住所登记手续,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴,鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
  (三)鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点,完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划,鼓励高校开发开设创新创业教育课程,建立健全大学生创业指导服务专门机构,加强大学生创业培训,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金,为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持,以创业带动就业。
  (四)支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设,为创新创业搭建高效便利的服务平台,提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
  (五)加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金,运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式,引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用,重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用,综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式,促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展,培育发展天使投资群体,推动大众创新创业。
  (六)完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用,为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点,增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场,促进科技初创企业融资,完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行,作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行,提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
  (七)丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动,积极支持参与国际创新创业大赛,为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度,培育一批专业创业辅导师,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。
  (八)营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
  三、组织实施
  (一)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作,切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工,积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导,结合地方实际制定具体实施方案,明确工作部署,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
  (二)加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策,不断完善创新创业服务体系,营造良好的创新创业环境。
  (三)加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调,研究完善推进大众创新创业的政策措施,加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作,及时报告有关进展情况。
  1月28日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究确定支持发展众创空间推进大众创新创业的政策措施,为创新创业搭建新平台,努力在全国营造良好的创新创业生态环境,激发亿万群众创造活力,打造经济发展新引擎。
        为积极响应党中央、国务院关于创新推动大众创业、万众创新的指示精神,研究发展众创空间的措施和手段,加快形成大众创业、万众创新的良好局面,3月2日,科技部举行发展众创空间推进大众创新创业电视电话会议。全国政协副主席、科技部部长万钢出席并讲话,科技部党组书记、副部长王志刚主持会议并做会议总结。中关村管委会主任郭洪和成都科技局局长唐华分别介绍了中关村和成都推进大众创新创业的情况,深圳柴火创客空间创始人潘昊介绍了深圳柴火创客空间在激发民众创新创业兴趣、营造大众创新创业氛围方面的具体做法。
       万钢在讲话中指出,推进大众创新创业对促进当前我国经济发展具有重要意义。一是大众创新创业是稳增长的新动力。推进大众创新创业将加快建立以市场需求为导向的创业生态,帮助创业者制造出满足个性化需求的高质量利基产品(即缝隙产品),挖掘产业“长尾”中蕴藏的富饶金矿,充分激发和释放新的消费潜力,唤醒社会资本投向新技术、新产品、新业态和新商业模式,实现经济中高速增长。二是大众创新创业是调结构的新途径。从发展态势来看,大众创新创业能在互联网、智能制造等新兴产业、服务业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域培育出新的经济增长点,催生出新的产业形态,带动传统产业转型升级。三是大众创新创业是创新产业组织的新方式。开放的社交网络,使创业者和用户能充分交流产品体验和个性需求,用户作为产业生态中的重要角色,将直接参与到产品构思、设计、制造、改进等环节,使得产业组织型态趋于扁平和开放。“众筹众包众创”的融资模式和生产方式,将改变封闭的产业资源配置方式,让智力资源和社会资本更加自由流动。四是大众创新创业是创新驱动的新活力。目前,每年有近800万应届毕业生和海归留学生需要就业。要用好这批素质高、思想活跃的创新创业高质量人力资本。要形成勇于创新、宽容失败的社会环境,充分发挥人在创新创业中的核心作用,释放出每一个社会细胞的创造活力,使创新创业成为新的生活气息、价值追求和社会取向。
       万钢强调,推进大众创新创业是新时期科技工作的重要任务,要按照党中央、国务院决策部署,努力营造良好的创新创业生态环境,帮助大众创新创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场、打造新经济。要求如下:
       一是切实提高思想认识,形成发展共识与合力。科技创新要服务于经济社会发展的大局。各级科技主管部门务必把推进大众创新创业作为一项重要的长期工作任务抓实抓好,切实服务于地方经济社会发展。要不断加强与相关部门沟通协调,持续优化创新创业环境。同时,结合各地实际情况制定具体的工作实施方案,做出有目标、有计划、有责任的工作部署。
        二是集聚整合创新创业政策,大力发展众创空间等新型创业服务机构。众创空间的含义是工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间。发展众创空间要最大限度地盘活利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器和高校、院所已有的有利条件,优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制,为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台。各地方要充分发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势,构建用户参与、互帮互助、创业辅导、金融支持的开放式创业生态系统。
        三是完善体制机制,提升创新创业服务水平。各地方要着力发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在专业服务方面的互补优势,促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层合作,联合建立“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链条,为初创企业提供全流程服务。各地方要鼓励社会力量依托传统孵化器发展新型创业服务机构,科技企业孵化器要坚持与时俱进,不断创新体制机制,从“重资产、轻服务”逐步转向“轻资产、重服务”,充分调动各方人员积极性。
        四是加快转变政府职能,强化市场配置资源的决定性作用。各地方政府应加强对大众创新创业进行宏观引导、公共服务产品供给和市场监管,营造公平合理的市场竞争环境。凡是市场机制有效的领域,要充分发挥市场配置创新创业资源的决定性作用,避免直接干预创新创业活动。在市场机制失灵的阶段和领域,政府要着力完善创新创业政策体系和制度体系,保障创新创业合法权益和竞争秩序。
        王志刚在会议总结时对落实好国务院部署和本次会议精神提出几点要求。一是要高度重视。各地方、各部门要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,充分认识推动大众创新创业的重要作用和意义,把这项工作作为当前科技改革发展的一项重大任务,及时传达本次会议精神,结合各地实际,做好工作部署。二是要深化改革。要针对大众创新创业的发展规律和现实需求,下决心破除体制机制障碍,优化创新创业政策,激发各类创新创业者的活力,完善创新创业服务体系,切实加大资金投入和条件保障力度,进一步提高创新创业公共服务水平。三是要加强协调。科技管理部门要主动加强与发改、教育、工信、财政、人社等部门的工作协调,共同研究完善推进大众创新创业的政策措施。要注重发挥企业、金融机构、投资机构、服务机构等社会力量的作用,使他们成为推动创新创业的主力军。国家自主创新示范区、国家高新区等要充分利用创新资源密集、政策先行先试的优势,在创新创业中发挥示范引领作用。四是要总结宣传。各地方要顺势利导,主动服务,及时发现和总结好的做法、好的经验和模式,大力弘扬创新创业文化和创客精神,加大对典型经验和突出人才的宣传力度,在全社会营造大众创业、万众创新的良好氛围。
       发改委、教育部、工信部、财政部、人社部等部委有关同志出席会议。科技部相关司局、直属事业单位代表,各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)主要负责同志、分管领导以及相关处室负责同志;各国家自主创新示范区和国家高新区主任、书记、分管科技创新的副主任等领导以及相关部门负责同志;各国家大学科技园和国家级科技企业孵化器主要负责同志在各分会场参加此次电视电话会议。
 


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